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河南关于印发《整顿和规范全省铝土矿生产经营秩序工作实施意见》
  发表日期:2014年6月18日  共浏览385 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

河南省关于印发《整顿和规范全省铝土矿生产经营秩序工作实施意见》的通知

有关省辖市经贸委、计委、国土资源局、工商局、交通局、地税局、公安局、冶金矿山管理办公室:
    为贯彻落实河南省人民政府第48号令《河南省铝粘土生产经营行业管理办法》和河南省人民政府办公厅豫政办(2001)130号文批转的《河南省铝土矿资源稳定供给的意见》的有关规定和要求,省经贸委会同省计委、省国土资源厅、省工商行政管理局、省地税局、省交通厅、省公安厅等部门,制定了《整顿和规范全省铝土矿生产经营秩序工作实施意见》,现印发给你们,请在实际工作中认真贯彻执行。
    附件:一、整顿和规范全省铝土矿生产经营秩序工作实施意见
    二、整顿和规范铝土矿生产经营秩序工作领导小组名单

    附件一
    整顿和规范全省铝土矿生产经营秩序工作实施意见
以建设全国重要铝工业基地为主的有色金属工业是我省"十五"期间重点发展的支柱产业。铝土矿作为铝工业赖以生存和不可取代的基本原料,保持其长期、稳定、有效供给至关重要。然而,目前生产经营环节中收富弃贫、争抢资源、无证开采、无序经营等混乱状况,将导致有限的铝土矿资源过早消失,严重制约我省铝工业的可持续发展。因此,强化对铝土矿行业生产经营环节的管理,迸一步规范铝土矿经营秩序,是实现我省铝工业稳定健康发展的重要措施。

    一、整顿和规范工作的政策法规依据和目标
    ()全面贯彻落实河南省人民政府第48号令《河南省铝枯土和产经营行业管理办法》和河南省人民政府办公厅(2001)130号文批转的《河南省铝土矿资源稳定供给的意见》的各项规定和要求。
    ()通过整顿和规范工作,建立政府管理与市场运作相结合的铝土矿资源优化配置新机制,全面实现合法开采,持证经营,贫富矿综合利用,依法纳税,公平有序竞争,减少破坏和浪费,在铝土矿生产经营和开发利用环节形成规范有序的行业新秩序。
    二、关于规范生产经首和开发利用工作的实施意见
    ()统一规划,合理配置铝土矿资源。
    1、按照《河南省矿产资源总体规划》要求,有关市、县要制定辖区铝土矿资源开发利用规划,合理有序开发铝土矿资源。开采、生产和经营铝土矿产品必须符合规划要求,严禁无证开采和乱采滥挖。省国土资源厅对已颁发采矿许可证的铝土矿山要进行全面清理,经审查合格的矿山企业重新换发采矿许可证。探矿权的设置应符合规定,不得以采代探。结合非煤矿山的安全整顿工作,坚决取缔无证矿山。对未取得采矿许可证和经营资格征,未经工商部门县登记注册擅自采矿的,公安机关不予供应爆炸物品,并结合治安乱点治理,严厉打击乱采滥挖等非法开采活动。
    2、按照有效保护与合理开发原则,各氧化铝厂应结合生产实际,严格按照设计工艺购矿,逐步降低铝土矿的迸矿品位,不得违反规定收富拒贫。省经贸委、省国土资源厅组织有关单位加强对供矿单位的监督检查,对违反规定的铝土矿供需单位,予取消经营资格、不予签订合同、直至暂停供矿的处罚。
    3、合理配置资源,适当分区域集中供矿,不得乱占资源和争抢富矿。需方企业设站()收购或联合办矿,须经市、县行业主管部门审核,报省冶金矿山主管部门和国土资源主管部门会审批准后,方可实施。
    ()实行铝土矿经营资格认证制度,严格市场准入;加强"两证一照"管理。
    1、凡在本省区城内经营铝土矿产品的单位和个人,必须取得河南省冶金矿山管理办公室颁发的"河南省铝粘土经营资格证"和工商行政管理机关核发的营业执照。否则,不得经营铝土矿产品。资格证的申请条件和程序按省政府48号令和《河南省铝粘土生产经营行业管理办法实施细则》办理。
    2、对采矿和经营为一体的企业,凭采矿许可证到河南省冶金矿山管理办公室办理铝粘土经营资格证,凭经营资格证到工商行征管理部门办理经营范围变更手续。
    3、铝土矿经营资格证实行年检制度(年检办法另定)。取得资格证书并经年检合格的经营者名单将在相关媒体予以公告。
    4、省国土资源厅、省冶金矿山管理办公室要加强对铝土矿采矿证和经营资格证的管理。对不具备条件的经营单位和个人,收回经营资格证书,并责令其到工商行政管理部门办理变更手续。对无资格证、无营业执照经营铝土矿产品的,将按照有关规定予以处罚。
    ()进一步规范交易行为,强化合同管理。
    1、为加强资源调控与监督,铝土矿产品要进人郑州铝粘土矿产品批发市场进行统一交易。郑州铝粘土矿产品批发市场要按照公平、公工、公开的原则,以年度集中交易和平时交易相结全的方式为供需双方提供服务。
    2、按规范的程序交易。根据年度需求计划和资源分布,在确定供矿区域后,各重点需方单位与郑州铝粘土矿产品批发市场签订年度供矿意向书,郑州铝粘土矿产品批发市场和县()市场管理办公室根据意向书组织辖区供矿单位签订供矿合同。其它交易按日常交易进行。
   3、必须签订规范的铝土矿供需合同。所签铝土矿合同必须符合国家和省关于有效保护资源的规定,做到公平、合理,不得收富拒贫。合同须使用工商管理部门监制印制的合同文本。
    4、强化合同监管。需方单位不得与未取得经营资格认证的单位和个人签订合同。工商管理机关应依照法律和行政法规,加强对铝土矿交易合同的鉴证监督管理,加大对不规范交易合同的查处力度。
    ()实行铝土矿产地准运制度,强化运销环节的管理。
    1、运输铝()土矿产品的单位和个人,必须持铝()土产地准运单方可运输,准运单由省经贸委组织省冶金矿山管理办公室统一印发。
    2、运输铝()土矿产品的企业,须凭有效的铝()土矿购销合同办理产地准运手续后方可运输。凡非法开采和经营的铝()土矿产品不得运输。各铝土矿产矿县市冶金矿山主管部门应根据辖区可供资源和供求合同及时为运输单位办理运输手续,搞好服务。
    3、各市县冶金矿山行业主管部门应在产矿的主要矿区对铝()土矿运输进行监督检查,当地公安、交通部门要积极配合。对违反规定的,可依据有关规定予以处罚。
    4、铝土矿铁路运输由省经贸委会同郑州铁路局,按照省政府的规定,加强对铝粘土矿运输的监控。
    (]加大铝土矿资源税征收力度
各级地税机关应按照资源税条例的规定,做好资源税的征收工作,铝()土矿生产销售者应依法缴税和代扣代缴资源税。各级铝土矿行业管理部门和有关单位应主动配合地税机关做好资源税的征管工作。凡没有资源税完税证明的铝()土矿不得上站运输。对符合条件的单位代征税款工作由地税机关确定。
    ()加强价格协调和行业自律,维护公平竞争。
有关行业协会可按照物价主管部门的委托,对铝土矿生产平均成本进行调研和测算,并依照价格法规对铝土矿行业的产品销售价格进行引导,鼓励综合利用中低品位矿石,对铝硅比(A/S)大于7以上的高、富铝土矿将实行优质优价。
铝土矿生产经营企业要加强行业自律,诚信经营,公平竞争,为需方企业做好服务。
    ()积极建设铝土矿供配矿中心,实现规模和集约化经营,形成铝土矿供应主渠道。
为尽快改变我省供矿主体分散、供矿不稳定的现状,省市冶金矿山行业主管部门要在有条件的地区逐步组建有一定规模和实力的企业集团,以此为主筹建铝土矿区域供配矿中心,通过贫富兼收、合理配矿,减少丢弃贫矿,有效利用有限的铝土矿资源。供配矿中心建设应在市场经济机制下,充分发挥氧化铝生产企业、地方政府及有实力的铝土矿产生产经营企业三方积极性,采取合资、合作、股份等多种形式组建,在政府宏观调控下按市场规律建设,按《公司法》规范运作,逐步形成稳定的供矿主渠道,实现规模化和集约化经营。
   三、整顿和规范工作的组织领导
由省经贸委牵头,建立由省计委、省国土资源厅、省公安厅、省交通厅、省工商局、省地税局、省冶金矿山管理办公室等单位参加的省整顿和规范全省铝土矿生产经营秩序工作联席会议制度,负责提出工作方案,协调工作步骤,确保整顿和规范工作顺利进行并取得实效。省经贸委任组长单位,有关部门为成员单位,联席会议办公室设在省冶金矿山管理办公室。根据省政府办公厅豫政办(2001)130号文要求,省经贸委委托省冶金矿山管理办公室开展有关具体工作。
    有关省辖市经贸委要切实负责,按照省政府第48号令和豫政办(2001)130号文的各项要求,组织有关部门认真搞好此项规范和整顿工作。
凡有铝土矿资源的市、县政府和有关部门,应提高整顿和规范铝土矿经营市场秩序工作对促进我省铝工业稳定发展重要性的认识,进一步增强责任感和紧迫感,统筹兼顾,密切配合,协调行动,确保整顿和规范市场秩序工作正常进行。
    附件二
    整顿和规范铝土矿生产经营秩序工作领导小组名单(略)


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